说收就收 想卖就卖 三轮经营权被政府如此“经营”
新华网四川频道 侯大伟 江毅 余斌
前不久，四川省甘洛县县政府贴出两份公文，宣布该县现有人力客运三轮车从2003年11月30日起全部停止运营，由人民政府收回经营权，"实行有偿挂牌出让"，并规定经营权有偿使用费每年每辆三轮车为1000元，一次性出让6年。
此公文一贴出，立即在人力三轮车主中掀起轩然大波：有的三轮车主甚至拿出办到2008年的营业执照说，我证照齐全，在国家许可的经营期限内，政府凭啥子"说收就收，想卖就卖"？
合法三轮遭销毁 运营再交出让费
62岁的宋均秀老人是四川省甘洛县200多名三轮车主之一。由于老伴和儿子先后去世、儿媳妇也离家出走，一个人拉扯着不到10岁的孙儿、孙女，为了生计，今年1月份，宋均秀东拼西凑再加上儿子的抚恤金，凑了18000多元钱买了一辆人力三轮车。
但根据甘洛县政府的两个文件，这几天，她如果不能一次性拿出6000元，向当地政府购买6年的人力三轮车经营权，今后，她一家三口赖以生存的人力三轮车不能再名正言顺地到甘洛县街道上运营了。
这两个文件就是《关于人力客运三轮车经营权挂牌出让实施意见的通知》和《甘洛县人民政府政务服务中心关于城区人力客运三轮车经营权实行挂牌出让的公告》。
这两份文件规定，为贯彻国家、省、州经营城市有关文件精神，实行原有车辆全部报废更新换代，人力三轮车经营权有偿出让，由县政府按市场经济定价出让，每年每辆车有偿出让费为1000元，一次性出让6年。原有旧车从2003年11月30日全部停止运营，自行销毁。
甘洛县地处四川西南角的大凉山，经济落后，三轮车是当地主要的交通工具。近几年，随着当地经济的发展，人力三轮车市场也越来越成为当地人眼中的"香饽饽"。据了解，甘洛县人力客运三轮车连车带户的价格已由原来的四、五百元攀升到现在的近２万元。
尽管人力三轮车在当地成了赚钱的"香饽饽"，但是，对这些靠卖力气吃饭的三轮车主来说，6000元却不是一个小数目。
宋均秀（三轮车主之一）：我的车子租给别人1个月是350块钱，但是我们1年就只能运营半年，因为分单号和双号，收费也很低，上坡1块，下坡5角，每年收入大概2000元左右，还要上1000多元的税，就只剩下1000多块钱，现在每年还要出1000元买经营权，我们还能剩下什么？
宋均秀为从事三轮车经营不但办理了工商执照、税务登记证、纳税手册、道路运输证等证件，还费尽周折经过当地有关部门的层层审批才办好所有手续。
办好手续的宋均秀把三轮车租给了别人，每个月收350块钱的租金，交了各种税费以后还能剩下200多块钱，从2003年1月到11月，纯收入2000元，买车的钱才回来九分之一。
但是10月底县政府突然发出的这两份文件，让老人这仅有的希望，顿时变得渺茫。
宋均秀：看了政府的通知后，我心想完了，吃饭吃着吃着就吃不下了，夜里睡着睡着就哭起来了。
县政府：这叫城市经营
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| 三轮车主拿出各种证照，以证明自己是合法经营。江毅摄 |
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| 宋均秀一想起自己辛辛苦苦筹备起来证照齐全的三轮车，还没运营多久就被取缔了，眼泪就往下掉。江毅摄 |
曹怀香（甘洛县分管这次三轮车经营权出让工作的副县长）：甘洛县人力客运三轮车大都破旧不堪。不少车主又都是一人拥有许多辆三轮车，一张营业执照办理多辆三轮车，然后将三轮车出租给别人，坐收租金，真正踩三轮车的人则赚不到什么钱。政府就是想通过加强管理，来改变这一现状。
然而，县政府的这番"良苦用心"，在一些三轮车主看来却是"别有用心"。
万成香（三轮车主之一）：我们大多数都是证照齐全、依法纳税的合法经营者，我们都有营业执照，很多车主的营业执照到明年才到期限，政府凭什么说把我经营权收就收了！我的营业执照是办到2008年的，政府凭什么还要我花6000元钱去买经营权，难道营业执照还不能算是经营权的凭证？这不是乱收费，是什么？
针对三轮车主的质疑，甘洛县政府有自己的解释。
曹怀香：这个不属于乱收费，也不叫增加农民的负担，这个叫城市经营，这个是经营。
曹怀香：作为这个经营城市的战略开始，在城市当中的一切资产应该是归政府所有，包括无形资产，无形资产的所有权应该是属于政府所有，所以三轮车的经营权，包括出租车的经营权，都是属于政府的，政府就有权利统一收回来。
梁学祥（甘洛县副县长）：甘洛县财政收入8000多万元，而给财政供养人口发工资每年就要7000多万。甘洛县是从2003年开始搞经营城市的，县财政花了2200万元用于城市道路改造，包括800万元的贷款，这次三轮车运营改革是其中的配套措施，所得资金将全部用于县城基础设施建设和维护。
记者也在县政府的通知上看到了这样几句话，人力客运三轮车的有偿使用费，由财政局统一收取，专户管理，全部专项用于县城基础设施建设和维护。
梁学祥：在这两个文件公告之前，我们召集过三轮车主开会，向他们解释了我们为什么要进行这次改革。而且在这次改革中，已经充分考虑到了现有三轮车主的利益，规定了现有车主在证照齐全的情况下可以优先购买运营权。
看来，尽管这两个文件一出台就遭到不少三轮车主的强烈反对，但政府态度仍很坚决。
政府行政要"以人为本"
胡光伟（四川省社科院社会学研究所副所长）：政府的任何改革、任何行政行为都应该"以人为本"，在措施出台前，要跟群众做好沟通、解释工作，得到群众理解，但很明显，甘洛县政府并没有做好这方面的工作，县政府召开的三轮车主大会起到的并没有起到沟通作用，而只是一种告知，其实是带有一种强制色彩。
对于三轮车夫这样一个弱势群体，政府该首先考虑的应该是改革后这些三轮车主的生存问题，而不是从政府角度出发，单纯追求改革后能获得什么样的城市管理、建设方面的收益。
胡光伟：我们政府在做任何行政行为的时候，或者在制定方针、政策、法规的时候，都必须按照"立党为公、执政为民，一切从老百姓的利益出发"为基本要求，从这个角度来讲，我们社会生活的组织者和管理者，在做任何事情的时候，必须牢记，采取任何具体的行为，不管你打着什么样的旗号，经营城市也好、扩展城市也好，维护城市形象也好，总之要接受一点：老百姓说好，才叫好。（完）
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发表于 2004-4-30 22:09
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发表于 2004-5-2 16:25
