举报：华阳翠拥天地小组长长期未选举换届及屋顶违法加建问题

翠拥天地业主

事件背景

成都市双流华阳街道将军碑社区翠拥天地小区一名居民小组长，已经连续担任小组长超过10年之久。据小区业主反映，该小组长自被社区指派以来，从未经过居民选举产生，期间也未见组织过任何换届选举或候选人公示。这一超期任职现象引起了广大业主的不满和质疑。同时，更令人关切的是，该小组长本人在其所拥有的两套住房楼顶平台分别加建了两套完整封闭式住房，形成独立建筑单元。这些建筑行为未经规划审批，明显违反城乡规划法规，涉嫌违法建设。业主们表示，从未接到过任何有关上述加建的公示或征询意见，对小组长的产生程序和任期也一无所知。这些情况严重违反了民主选举和居民自治的基本要求，侵犯了全体业主的合法权益。为维护社区公平正义与法治秩序，我们特此公开举报上述问题，并依据法律法规进行分析说明。

问题一：小组长超期任职，未依法按期换届选举

根据国家有关法律规定，城市社区居民委员会及其下属居民小组的成员应由居民民主选举产生，并应当按法定任期及时换届。然而翠拥天地小区这位居民小组长已任职十余年却从未换届，明显不符合规定。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定：“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民…选举产生…居民委员会每届任期五年，其成员可以连选连任”。也就是说，居民委员会及相应的居民小组应每五年通过选举更新一次成员，即使成员可以连任也需经过选举程序。实际情况中，小区小组长由街道、社区长期指派，从未经过居民投票选举，且一干就是十年以上，早已超过法定任期却不换届，严重违反了上述任期制度和选举规定。同时，根据该法第十四条，居民委员会可以划分若干居民小组，小组长须由该居民小组居民推选产生。翠拥天地小区的小组长并非由业主推选，而是由上级社区直接任命，侵害了居民依法自主选举社区基层自治人员的权利。这种不经选举的任命方式，背离了居民自治、民主选举的原则，也使居民无法行使对小组长的监督罢免权。综上，小组长长期超期执任且未经民主选举，属于明显违规，应当立即予以纠正，通过合法程序选举产生新的居民小组长。

问题二：小组长违规加建楼顶住房，违反城乡规划法规

该居民小组长合法拥有两套住房，其楼顶平台虽非共用部分，但其私自在两处房屋之上分别加建一套完整住房单元，形成独立结构的砖混建筑。此类建设行为未经城乡规划审批或建设许可，已构成典型的“未批先建”违法行为，应依法查处。

根据**《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条**：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设…限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下罚款；无法改正的，限期拆除”。上述两套封闭建筑系擅自建设，无任何报批手续，依法应予拆除或罚款处理。

根据**《中华人民共和国行政许可法》第八十一条**：“公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚”。小组长作为知法人员，其在自己房屋屋顶违法加建住宅构成明确违法，且该行为持续多年未被监管部门处理，是否存在滥用身份逃避处罚的便利条件，令人质疑。

综上，该居民小组长的两处楼顶加建住房虽非共用屋顶侵占，但因未依法取得建设许可、改变原房屋结构与用途，违反城乡规划和行政许可制度，应当依法予以查处。

问题三：选举程序与民主监督缺失，业主知情权被剥夺

按法律要求，社区基层自治组织的选举应体现公开、公正、民主的原则，保证居民的知情权、参与权和监督权。然而在翠拥天地小区，小组长的产生和长期连任过程缺乏任何透明度：广大居民从未被告知选举何时举行、候选人有哪些、更未见任何选举结果公示或任命公告。这种黑箱操作完全背离了居民自治应有的民主程序，也阻断了居民对社区事务的监督渠道。

《城市居民委员会组织法》明确定位居民委员会（及其下属居民小组）为居民自我管理、自我服务的基层群众性自治组织。法律规定居民委员会要对居民会议负责，重大事项需经居民会议讨论决定。居民享有对社区自治事务的知情权和监督权，有权通过居民会议提出意见、质询并可以撤换不称职的自治组织成员。但是，由于该小组长并非民主选举产生，且未向业主公开任何履职报告或选举信息，业主实际上被剥夺了参与小组事务和监督小组长的权利。综上所述，小组长产生及任职过程中的程序严重违规，民主监督机制形同虚设。这不仅削弱了居民自治组织的公信力，也埋下了权力滥用和违法行为不被及时制止的隐患。

整改诉求

• 立即纠正小组长任职违规问题，由华阳街道和将军碑社区指导本小区依法开展居民小组长的民主选举，确保其产生过程公开透明，符合居民选举程序。
• 依法查处居民小组长在其屋顶平台加建两套封闭住房的违法行为，责令整改、处罚或限期拆除，保障法治尊严。
• 街道、社区应加强对居民自治组织的民主监督机制建设，确保居民对社区事务拥有参与权、监督权和知情权。
• 调查是否存在因身份便利逃避监管的情况，厘清街道及相关职能部门在监管上的疏漏与责任。
  
  

希望主管部门尽快介入，依法依规处理，切实维护法律权威与小区公共利益，推动社区治理回归法治正轨。