波兰的“ 政治智慧 ”不是刺激消费拉动内需 —— 3月11日实施《周日禁止经营法》

貔貅君临 · 发表于 2018-3-13 10:44

   波兰 3月11日迎来“ 周日商业禁令 ”实施首日，超市和其他零售店纷纷关门谢客。　　

   今年1月，波兰总统安杰伊 · 杜达签署一项法案，禁止商店在周日营业。此前，波兰议会以254票支持、156票反对正式通过该法案。“ 周日商业禁令 ”将逐步实施，过渡期从今年3月持续到2020年1月。从3月1日起，波兰商店只能在每月的第一个和最后一个周日营业;明年起，商店将只能在每月的最后一个周日营业。到2020年，除法律规定的几个特别日期，波兰商店将在周日全面停止营业。

   由于此前媒体已对该禁令进行广泛的报道，民众也已在禁令施行前一天进行日常储备，新变化对波兰人的正常生活影响不大，也并未引起太强烈的社会反响。但这一禁令对波兰零售业的冲击和影响却在逐渐显现。

   记者 9日、10日走访波兰的几家大型商场和超市，发现商店开放的收银台比平时增加很多，有些超市甚至开放全部收银台。波兰最大的两家中小型连锁超市均宣布延长9日、10日的营业时间，并推出针对禁令的优惠打折活动。由于加油站、邮局和餐饮业等32类行业和场所不在此次禁令的禁止营业范围之内，一些加油站和邮局纷纷修改公司章程、增加经营品种并扩大经营范围，以此分享此次禁令带给它们的红利。

   波兰2017-10-8正式出台《周日禁止经营法》法规，2018年1月1日起暂定每月两个周日商店停业

   这是一份较为弱化的法规（实际上，波兰的众多节假日早已禁止营业。），即暂定一月中每隔一个周日商店停业（即一月2次），如果市民习以为常，那停业禁令将扩及到所有周日，而且惩罚力度也较原提案缓和一些，只对持续违反规定者才做判监处理。

   禁令也有一些例外，如，允许邮局、殡葬业、证券交易所、交易会、物流中心和集装箱码头（特别是国际运输）正常运作。

   表面上看，这是一场独立“ 团结工会 ”和零售商之间的战斗，其后隐约着教会的信仰和家庭观念、波兰劳动力人口缺乏、经济发展势头良好的背景。民主国家就是这样，一部分要有所作为的政见者的提议往往会达成一个全国性的法案，这时候反对者或者还没想好，或者很多人觉得事不关己随波逐流，但过后又会被推倒重来。

   另外应该指出的是，这个项目并没有完全禁止交易，它允许小店店主自主经营，允许加油站、车站、药房、花店和报亭照常营业。

   对此有异议的波兰人也在增加，认为这将影响年轻人和残疾人的就业，对有保鲜要求的食品业也是打击。但目前波兰经济发展良好，就业率非常高，促使政府就势出台有争议的周日禁止营业法，平衡各方关系。

   那么周日禁止营业的新规成全了谁？

1. 无疑有很多人不喜欢周末上班，想和家人或朋友在一起或外出；

2. 一些在非全日制大学上课的学生，一般每隔一个周六和周日要去上学，如果剩下的周末都要上班，那就一个月都没有周末了，所以他们也应该高兴；

3. 会有更多的人利用周末时间去教堂做礼拜，提高宗教信仰度；

4. 加油站和小零售店将增加营业额；

5. 冰箱等储藏设备的销量会增加。

但又动了谁的奶酪？，

1. 消费市场肯定或多或少会萎缩；

2. 失业率会稍微上升；

3. 大型购物中心的吸引力会大大下降，收租会降低；（周日是购物中心最热闹的时候）

4. 出租车行业的接客量会降低；

5. 游客购物不便，旅游业的销售收入会受影响；

6. 居民的生活没有原先方便。

   去年11月24日，波兰拟定了一项新商业法。经波兰总统签字，在今年1月3日生效。新商业法内容是自今年3月11日起，这些周日不能进行商业交易活动，也就是不能进行商业买卖，当然也就不能工作了。

   虽然看到波兰民众骂声一片，骂波兰也没用，因为这也不是波兰作出的决定，是为了响应“ 欧盟指令 ”而已，也是身不由己。只是让波兰人休息和工作时间成正比，与欧盟其他国家保持一致，别拉人家后腿。在明年，能进行商业买卖的周日将更少。到2020年，将全年禁止周日进行商业买卖。

      3月1日开始就要实行“ 周日不营业法 ”了，波兰最大的连锁超市 Biedronka（瓢虫）已经开始针对这项法案有所行动，比亚韦斯托克三家  ”瓢虫“  率先对外宣布周一至周五24小时营业，周六工作0到23点，这一年中可以开门营业的30个周末的工作时间为9.00-20.00。其实“ 瓢虫 ”24小时营业并不新鲜，在 BiałaPodlaska 分店就是24小时营业。在未来不光是“ 瓢虫 ”，其他24小时营业超市会越来越多。然而周日的客户流量将转化到周四、周五和周六。

   当记者采访“ 瓢虫 ”商店负责人，问及24小时政策是不是针对“ 周日不经营法 ”时，负责人没有回答。超市工会表示，由于“ 周日不经营法 ”导致“ 瓢虫 ”超市员工休假成为问题，超市负责人否定了报道。

   Biedronka（瓢虫）超市面对《周日禁止经营法》的“ 反抗 ”政策是增加周五和周六的工作时间及增加更多的员工。瓢虫负责人表示：周五和周六商店将延长开放时间，最少开放到22.00点，有些被选定的商店会开放到23.00点。而且周五和周六会出现购物高峰，瓢虫商店中的收银机将全部开放工作。以上新规将在本周开始执行。

   对很多人来说，利用星期天的休假去超市购物是理所应当的选择。但对超市员工而言可能并不满意，因为自己要放弃周日休息的权利，到超市上班。现在波兰敢为人先，刚刚过去的这个周日，波兰的大型超市和大多数零售商关门歇业。理由就是保障员工合法休息权益。

   据美联社3月11日报道，波兰一项禁止在星期天购物的法律自当日起正式生效。该项法律规定，大型超市和大多数零售商星期天不得开放。

   报道称，这是自从上世纪90年代波兰实施自由购物法以来，当地大型超市和大多数零售商首次在周日关门歇业。

   另据波兰广播电台报道称，在法律生效初期，只有每个月的第一和最后一个星期天允许购物。而到了明年，零售业者只可在每月最后一个星期天营业。到了2020年，大多数星期天都禁止购物。

   届时，除了圣诞节和复活节等七个节前周日外，所有星期天都将禁止交易。只要营业人员自愿，那么店铺就可以在周日营业报道称。

   同时，该禁令并不影响网络购物以及加油站、机场、面包店、药店和花店等。

   任何违反新规的人都将面临高达 10万波兰兹罗提的罚款 ( 约23900欧元、29250美元 ) 。屡犯者可能面临监禁。

支持者：要权利
　
   美联社报道称，这一禁令引发了支持者和反对者的强烈讨论。

   据了解，该立法由团结工会联盟提出来，并获得天主教会的支持。团结工会联盟表示，这项法律旨在确保零售业员工可在周末休假。

   支持者认为，此举是令人们从疲惫、劳累过度的社会回归更为传统生活方式的重要一步。不少雇员认为，在自由购物法实施以来的过去几年，自己受到了剥削，希望能够获得休息。

   现年76岁的芭芭拉 · 奥尔斯维斯卡 ( Barbara Olszewska ) 星期六晚上在华沙的超市进行了本周最后一次购物。

   她回忆说，自己在波兰农村长大，母亲是一位全职家庭主妇，父亲从未在星期天工作过。

   奥尔斯维斯卡在一家大型折扣超市连锁店 Biedronka 购买了一些食物后表示：家庭成员应该在星期天聚在一起。

   她还说，在自己退休之前，曾在一家杂货店制作冷盘，很感激自己从未在星期天工作。

   报道还举例，在欧洲其他地方，包括德国和奥地利，人们早已习惯了商业休息日，此举推动人们远离被强迫购物，可以和家人、朋友共度美好时光。

反对者：反限制

   但也有很多波兰人也将消费自由视为自由市场时代最明显的好处之一，反对新的限制。

   自由派反对党和其他批评者认为，这种变化影响了商业自由，并警告说会导致工作岗位流失，特别是会限制学生的就业机会。同时，此举也将影响波罗的海国家人民、白俄罗斯人、乌克兰人和斯洛伐克人到波兰购物。

   全波兰工会联盟 ( All-Poland Alliance of Trade Unions ) 甚至表示，此举会推动超市雇员在周五、周六工作更长时间，由于会有更多的消费者，工作反而更麻烦。

   报道称，波兰人是欧盟中工作最努力的民众之一。有人抱怨称，周日是他们有空购物的唯一时间。根据经合组织的报告，在欧盟28个成员中，只有希腊人比波兰人工作时间更久。2016年，波兰雇员平均工作了1928个小时。

   同样是周六晚上购物者，26岁的丹尼尔 · 怀西奇 ( Daniel Wycech ) 却看到了禁令带来的更多弊端。提前一天提前购物并不是问题，但如果厨房或浴室里的东西在周日坏了，我就没办法到商店进行修理怀西奇说，这项法律并没做好准备，对此我很生气。如果禁令改为让店主每个月给店员放假两个星期天，那么会更好。

   Mateusz Kica 是华沙一名29岁的电车司机，他在周六早些时候进行了每周购物，以避免在当天晚些时候遭遇巨大的人群。他抱怨说，新法律只给店员放假，但像他这样的工人仍然要在周末继续工作。这条法律并不合适他说。

   当年在法国访问的美国第一夫人米歇尔 · 奥巴马想在星期天带女儿逛商场。法国总统萨科齐为此感到很纠结，他不得不打几个电话令一些商店开门。“ 我们应该怎么给她解释，我们是全世界唯一一个商店在星期天不开门的国家？”他说。

萨科齐5年前提议

   法国国民议会投票赞成放宽对《劳动法》中商场周日不得营业的规定。萨科齐于2004年提出允许商店周日营业的想法，称商店周日闭门的做法与现代社会习惯和法国经济需求不相符。然而，这项尚待参议院批准的提案仍有很多限制。根据这项提案，30个商业区、人口超过100万的法国城市和500个旅游景点的商店都将被要求在周日对外开放营业，包括巴黎、马赛和里尔的一些商业区。员工可以选择拿双倍工资或拒绝周日工作。

一半法国人反对

   法国商店周日关门的传统起始于1906年，当时在工会施加的“ 保护劳工权益 ”压力下，同时出于教徒周日做礼拜的习俗，政府被迫出台法律规定周日为休息日。除特定的商店外，除特定商店外，大部分商店被禁止周日营业，一年最多有4个周日可营业，一旦违规将接受罚款等处罚。直到现在，法国的超市店铺在周日基本不开门，只有一些食品店周日最多可营业到13点。只有面包店，早就被允许在周日开门。不过，周日的法国街头已经比德国等其他欧洲国家要热闹许多。目前，周日经营权仅仅针对食品店、花店、烟草店和报摊。规定十分模糊，常常模棱两可，而且并没有在全国统一实行。比如，政府允许一个出售食品和家居用品的小型超市在周日上午营业，但是隔壁仅出售家具用品的小店却必须关门。

   萨科齐相信，在失业率上升和经济衰退期间，7天营业可以刺激消费，还能创造1.5万个工作机会。但是，根据最近的民意调查，55%的法国人仍然反对放松周日营业禁令，57%拒绝在周日工作。85%的法国人认为，周日仍然应当是大多数人的休息日。

   英国《金融时报》认为，最终从这项新法案中受惠的人是大零售商和大型百货商店。但周日开张也会让它们增加成本，而且也无法保证其总营业收入能够增加，因为这只是把交易量分散到7天内了。新法案不太可能给法国人的购物习惯带来革命。

   提案还遭到了反对党和一些工会的反对。执政的法国右翼人民运动联盟党中也有少数人反对。一些右翼联盟的政客认为这会使独具本地特色的商店利益受损。

   德国宪法法院批准 " 商店营业时间法 " 符合宪法

   2004年6月9日，德国联邦宪法法院裁定，现行的 " 商店停止营业时间法 " 符合宪法，驳回了考夫霍夫连锁集团放款商店营业时间的诉求。

   为维护从业人员的权益，现行的 " 商店营业时间法 " 规定零售企业周一至周六的营业时间为从6点至20点。此时间之外包括周日和节假日，除特殊情况外，原则上禁止营业。该规定允许某些特殊行业如加油站、火车站、机场等相关服务网络灵活掌握营业时间。

   为此，麦德龙集团旗下的考夫霍夫连锁集团以不公平竞争和妨碍经营自由为由，向联邦宪法法院起诉，要求彻底解除营业时间限制。宪法法院认为，20点以后及周日和节假日禁止营业的规定既未违反职业自由，也不违反公平原则，因而驳回了考夫霍夫连锁集团的宪法诉讼。联邦宪法法院同时要求联邦政府检讨以后各州自行调整商店营业时间的可行性。