渠县第二人民医院错误实施绩效工资政策，
引发职工自发群体上访镇县两级政府部门
四川渠县三汇镇辖区内的渠县第二人民医院，名号虽为人民医院，实际是个基层区镇卫生院，由于人材大量流失、有一技专长的医务人停薪留职外出务工等原因，目前在职人员只两百来人。县府将其纳入了医改范畴。在近期具体实施2009年10月1日起应实施的绩效工资补发分配方案过程中，由于院长不执行文件规定的“绩效工资的分配办法要充分发扬民主，广泛征求职工意见”，上报批准后“要在本单位公开公示”的公正、公平、公开的原则，以及“优绩优效”并“向第一线岗位倾斜”的文件精神等多项政策规定，引发职工不满。从而造成职工自发组织到镇、县两级政府及有关部门上访知询政策规定和了解具体分配办法的严重事件。
一、违背公平、公正及政务公开的原则
由四川省人力资源和社会保障厅、财政厅、卫生厅、计生委于2010年11月24日联合下发的《四川省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见》（以下简称《实施意见》），是目前全省卫生系统等事业单位，在实施绩效工资中应严格尊照执行的政策规定。市县人民政府的行政主管部门及基层卫生事业单位无权超越或违背其原则和条文规定 。
然而，渠县第二人民医院院长兼书记的向义，却不顾《实施意见》中：“绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求职工意见”，上报主管部门批准后，并要“在本单位公开公示”的明确规定。该院在本次补发绩效工资分配方案的炮制、上报、资金下拨到位及已准备发放前，对全院广大职工来说都是未闻声响的事情。全院职工近数月来一直在本院绩效工资的补发问题上由希冀、揣测、小道消息传播中变得日渐燥动不安。
由于得到来源于县内其他多家同级基层医院已经公开公布补发方案及发放情况的可靠信息；加之全县卫生系统事业单位及本院离退休人员与《实施意见》同步进行的生活补贴均已发放到人；年关放假在即等客观因素；职工再也按赖不住了，经过数日茶余饭后的议论协商后，首先由从事后勤、防疫、放射等部门科室职工于元月26日停工罢事自发组织数十人找院长提出要求：“公开这次补发绩效工资政策、公开具体分配方案、公开即时补发到人”。由于院长借故躲避无果后，遂转而群体又上访到医院所在地的渠县三汇镇人民政府。
镇委孙书记出面听取和了解情况后，觉得职工要求“公开”的诉求并无不妥，便电话通知医院院长前来对上访职工做解释工作。院长向义推脱有事，来了一名付职，表明对上访职工要求“公开”的情况本人也不知，故无法回答。
当孙书记问到这次县财政给你们医院拨了多少补发在职职工绩效工资款项时，同样回答不知。于是，孙书记只好打电话到县卫生局要求局长立即通知向义院长到镇政府来回答和解决职工提出的要求“公开”的问题。
真是县官不如现管，书记镇长请不动的院长大人，卫生局长一呼便到。向院长立即来到了镇政府。孙书记问其县财政这次给医院拨了多少补发职工绩效工资款项时，回答是两百多万元。对职工要求“公开公示”的问题，同意回到医院定做回应后，上访职工才离开镇府驻地。下午，院长只招集科室主任会议，首次对分配方安作了小范围的宣示。
一个自始至终都应该公开进行、省三厅一委有明文规定要“广泛征求职工意见”，要“公开公示”的阳光政务，渠县第二人民医院集书记院长于一身的向义院长，非要秘而不宣的暗箱运作；非要迫使职工以群体上访的方式表达诉求后，仍不肯向全体职工公示，可见其中的猫腻仍是不可广而告之的事。
二、炮制的最终分配方案严重违背绩效工资制度原则和“优绩优效”“向第一线岗位人员倾斜”的政策规定。
除了不实行公开的阳光政务，是这次该院后勤工作、接种防疫、妇幼保健等科室部门首义上访的诱因外，接下来第二天（元月27日）第一线岗位医护人员全面关门罢医，自发群体结伙上方县政府及相关部门，则是由于该院绩效工资补发分配，严重违背“优绩优效、向第一线岗位人员倾斜”的政策规定所至！
通过科室主任会议后，在医院基层以不正规渠道传播着这次绩效工资补发分配信息：不但没向第一线倾斜，正好相反！在后勤等各科室部门职工普遍补发１１０００多元到１３０００多元的情况下，则是中医、西医、外科、妇产、理疗、五官、放射、检验等第一线科室医护人员普遍只有几百到一、二千元。特别是其中近四十人长期接诊病人较多、业绩较好、即《实施意见》所称“级优”者，2009年10月至今年12月共15个月的绩效工资补发分文没有！
难道这就是院长大人一直秘而不宣、问而不告、拖而不发，职工以上访相逼都不敢公开公示的问题所在？！
难道这就是从温家宝发讲话、国务院出文件、省厅定政策、县局搞实施、象盼星星月亮一样盼了数年的绩效工资兑现，终到院长手里兑现出来就这样一个分文没有的结果？！
难道这就是那些长期忘我劳动、脏累自知；一心想为自已创业绩，为企业创效益；为医院挣荣誉的一线医护人员的绩效工资补发分文没有的应得下场？！
这种分配做法，别说有违文件“绩优效优”原则规定，就按大道常理“天道酬勤”，也有违天理啊！
消息传来，医院炸了锅！院长在对“绩优效优，向第一线岗位人员倾斜”这样明确的国家政策规定面前都敢反了、我们也反了！没有人吹集号，各科室纷纷自行关门罢医。三三两两、邀五唤六直接奔院长驻地而去。
找到院长，其反复只道明了一个意思：我们是按县局下发的文件搞的。职工仍是象昨日第一拨上访一样提出要求：公开政策、公开分配方案，特另是停薪留职人员是否参与了分配？为啥我们这些科室反而更低甚至分文没有？
该院长太度强横地大声吼叫：“凭啥子要告诉你（们）！”……
在得不到院长任何有用的答复之下，被激怒的职工才一致决定到县政府及有关部门上访知询政策规定和了解具体分配办法。
（到县府上访情况另文待续）
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发表于 2011-1-31 15:39
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